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嘉定区平安建设实事项目第一季度启动推进情况

来源:综治室   2014年4月21日 09:54

    今年以来,在市综治委和区委、区政府的领导和关心下,区综治委认真贯彻落实“市两办”转发的《市综治委关于2014年上海平安建设实事项目安排的意见》要求,将平安建设实事项目作为我区继续创建“上海市平安城区”的有力抓手,认真组织,扎实推进,取得了阶段性成效。1-4月,主要做了如下工作:

一、组织领导及部署推进情况

    一是抓组织领导。将实事项目建设作为区级层面的一项重要工作来抓。2月初,区委常委会专题听取了区综治委关于2013年全区平安建设实事项目推进情况和2014年工作开展计划的汇报,并提出了建议和要求。区综治委结合实际,严格按照市实事项目“7+X+X”的任务要求,紧紧围绕“不断解决人民群众关心的社会管理问题和社会治安突出问题,不断提高人民群众安全感”这一目标,增加了“加强居住区治安防范,推进小区出入口智能门禁系统等技防物防人防建设,减少可防性、侵财类案件数量;加强公共安全复杂场所治安防范,提高治安防控水平;深入开展企业平安创建活动,加强企业内部治安防范”等三项实事项目。同时,结合嘉定区实际将第七项实事项目进行了调整和充实,改为“继续加强城中村治理和案件高发村(居)委防范打击工作,消除各类隐患”。要求各街镇要在此基础上,从平安创建工作实际出发,围绕打击犯罪、治安防范及整治各类市霸工作,提出1项平安建设实事项目予以推进实施。

    二是抓部署推进。一季度以来,围绕平安建设实事项目部署、推进、落实等工作,区综治委多次召开会议。在年初召开的全区政法工作大会上,区委、区政府主要领导就平安嘉定建设、实事项目创建等一系列工作作了动员讲话。区委常委、政法委书记倪耀明多次召集项目牵头单位领导及各街镇政法书记,提出工作要求,进行部署落实。要求各实事项目涉及单位要高度重视,将平安建设实事项目作为创建平安嘉定的重要抓手。牵头单位要及时牵头,确定分管领导具体抓,及时制定相关工作方案,组织实施推进。责任单位及各街镇要主动靠前、积极配合、具体落实,确保平安建设实事项目真正落到实处,取得实效。3月中旬,区综治委还制定了《关于2014年嘉定区平安建设实事项目安排意见》,由区委办、区府办转发,明确了各项实事项目的主要任务、职责分工。与此同时,区综治办主动加强统筹协调,会同公安、工商等实事项目牵头单位及时制定了相关工作方案,明确了每个项目的推进步骤、工作重点等具体要求。2014年度所有实事项目,纳入区综治委社会治安综合治理和平安建设考核,并由区综治委进行督导、检查。

二、各实事项目推进情况

    1、拆除违法建筑,优化城市环境。牵头单位:区拆违办、区规土局。一是结合农村社会管理,加强历史违法用地整治。根据区加强和创新村居社会管理工作大会的精神,为了进一步开展与推动农村社会管理工作,将历史违法用地的处置纳入村居社会管理三年行动计划。相关街镇根据实际情况,根据“先易后难,稳步推进”的原则已分三年对历史违法用地上报了复垦、收储、补办处置计划。二是结合土地变更与遥感监测,消除新增违法用地。根据国土资源部《关于开展2013年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》的要求,为了进一步做好相关工作,区规土局多次召开分管镇长工作推进会议、规土所所长工作报告会议。局执法大队多次组织队伍至各街镇巡查违法用地情况,对在土地变更调查检查中出现的涉及违法用地面积较大、影响面较大的违法项目与违法用地当事人及村委会进行约谈,促其第一时间进行有效整改。三是结合执法体系调整,强化队伍建设。随着违法用地查处、执法权限由市规土局向区规土局的下移,区规土局积极推进执法队伍建设,完善各项土地执法、信息上报制度。建立区、镇、村三级土地巡查制度,努力从源头上遏止违法用地现象,形成“早发现、早报告、早制止、早处理”的行之有效快速反应机制。

    2、严厉打击欺行霸市,维护社会治安秩序。牵头单位:区公安分局。关于医闹问题。一是建立应急队伍,设立调解室。全区公办医院中三级医院已成立应急特保队伍,二级以上医院专门设置保卫机构,并配齐保安力量,现共有非专业保安公司保安360人,基本配备了警棍、橡胶棍、钢盔、防割手套等防卫器械;医院重点部位安装联网“110”的紧急报警器85只,基本实现全覆盖,提高了突发医患纠纷的及时发现和快速反应能力。同时,二级以上医院设立专门医患纠纷调解室,配备同步录音录像设备。二是深化医警联动机制。结合嘉定医警联席会议制度,完善属地派出所与医院的联动协作,完善“一院一接处警方案”,派出所对辖区二级以上医院制定具体接处警方案,明确现场处置指挥人员,明确民警执法底线,对伤害医护人员、打砸医疗设备等有现实危害行为的人员,一律强制带离讯问,恢复现场正常秩序。治安支队及派出所会同卫生部门及医院组织开展预案演练,增强医护人员的自我保护意识,提高民警的现场处置能力。各派出所将辖区医院作为巡逻必到点,坚持每天2次对医院进行签到式现场巡逻。今年1至3月,全区共发生医患纠纷引发不安定因素3起,教育训诫16人。

    关于车霸、菜霸、敲墙霸问题。分局根据市公安局打击“涉医”、“非法客运”、“市霸”等工作要求,结合“迎峰会、保平安”打击整治专项行动及分局布谷鸟系列集中行动,严厉打击车霸、菜霸、敲墙霸违法犯罪。一是建立滚动排摸机制。组织各派出所在打击“涉医”、“非法客运”、“市霸”工作中深入开展滚动排摸工作,认真梳理与“涉医”、“非法客运”、“市霸”关系密切的案事件,从中排摸出一批线索,确定了嘉定地区“涉医”、“非法客运”、“市霸”类违法犯罪的重点区域。二是建立责任落实机制。将打击“涉医”、“非法客运”、“市霸”工作纳入各单位的目标管理考核,明确了派出所所长是打击工作的第一责任人。同时开展了领导干部履职考评意见单制度,将打击工作纳入履职考评内容。三是坚持加大打击力度。通过加强对容易滋生“涉医”、“非法客运”、“市霸”违法行为的行业、场所和人员的管理,严厉打击相关违法犯罪活动。今年1至3月,分局打击处理“车霸”类人员2人(均刑拘);打击“市霸”类团伙6个22人,逮捕22人。

    关于护赌护嫖问题。针对群众反映强烈的涉黄、涉赌问题,以深入推进“迎峰会、保平安”打防管控专项行动为契机,以开展打击整治赌博违法犯罪专项行动和扫黄扫赌“无声风暴”行动为载体,严厉打击涉黄、涉赌违法犯罪活动。截止3月底,共查处涉黄、涉赌案件246起,抓获违法犯罪人员880人,收缴赌博游戏机443台、赌资140894元,处罚场所89家,抄告工商、文化部门237家。

    关于吊模斩客问题。加强与城管、民政、工商等政府职能部门的联勤联动,对辖区内可能存在“吊模斩客”的重点路段、场所进行全面排摸,采用联合整治、联勤巡逻等方式对治安复杂区域和重点部位开展清查整治,打击利用“吊模斩客”等方式牟取暴利的不法商贩和违法犯罪人员,切实净化社会治安环境。目前,全区未打击处理过此类人员。

    3、整治无照经营,维护市场秩序。牵头单位:区工商分局。一是以经营场所为抓手,加强无证无照源头治理。结合区人口综合调控政策,从完善规划和拆违管房两个方面,完善新建住宅区周边、工业园区周边、外来人口集聚区等区域的经营场所配套,合理布局城市居民区和农村地区商业、服务业网点,满足群众正常生活消费需求,抑制无证无照经营的产生。将违章的高危重热点无证无照经营场所作为拆违重点,从源头上根治无证无照经营。目前正在梳理无证无照经营户的房东信息,对于国资单位、街镇或村居集体房产出租给无证无照经营户的,特别是出租给存在较大安全隐患的无证无照经营户的,抄告通报当地政府。目前,各工商所已联合街镇相关部门在重点村居开展相关房东的宣教工作,由村委召开村民小组长宣传动员会议、开展详细排摸调查,发放综合治理告知书、利用村报宣传综合整治信息、劝阻居民不为违法违章行为提供经营场所,主动举报违法行为。二是以需求与安全为平衡点,加强无证无照分类监管。在疏导规范中,除继续优化办证办照流程和服务外,目前,工商分局正在开展备案纳管的课题调研,听取街镇、村居及经营户的意见,时机成熟时将在街镇选取部分村居开展试点、逐步推广。在查处取缔中,由区无证无照经营综合整治领导小组办公室按照全年工作方案统筹安排,各职能部门在日常整治的基础上,集中开展职业中介、食品、网吧、非机动车、废旧物资回收等多项专项整治,条块结合,突出重点区域,力求整治实效,并加强行刑衔接,形成威慑力。3月份,由人社局牵头,开展了无证无照职业中介集中整治行动,工商、城管等部门配合,查处取缔无证无照职业中介45户,净化了人力资源市场环境。食药监分局已明确今年将100%取缔无证食品加工点,逐步减少存量无证食品流通和餐饮单位。工商分局还要求各工商所保持整治的力度不放松,将每月通报一次各工商所的整治情况。三是以条块联动为原则,加强信息通报与督查考评。区无证无照经营综合整治领导小组办公室将前期排摸的8635户无证无照经营进行了梳理分类,并按照职责分工,分派至相关职能部门,由其会同各街镇通过疏导规范、备案纳管、查处取缔等方式进行综合治理。

    4、继续整治“群租”,维护群众合法利益。牵头单位:区房管局。针对小区敲墙霸问题,进一步加强摸底排查,成立领导小组,制定工作计划。分管副局长为组长,各职能科室、房办负责人为成员,整治小组办公室设在局物业科。制定了《2014年“整治敲墙霸”工作实施方案》。方案要求一是逐一排查相关信访事件,汇总至局物业科;二是锁定重点小区和突出问题。及时会同所属居委会对相关小区实地调查取证,同时要做好调查笔录。三是我局将对市民群众来信来访反映的重点区域、重点小区,要严加排查,发现证据、线索的,要及时报告公安机关予以打击。召开全局各房办主任会议。分管领导要求各房办主任一是高度重视整治敲墙霸工作,对各自辖区内的物业公司要加强指导和监督;二是做好排查摸底工作,对群众举报上来的涉及敲墙霸的线索要及时排摸和核实;三是做好和辖区公安部门的衔接工作,一旦核实属实的,要及时向公安部门举报,形成合力;四是对物业公司姑息纵容敲墙霸行为甚至合伙的,要加强行政处罚力度,及时通报,计分,直至上报市局取消其物业管理资质。对2013年的群租工作进行了全面总结,并分享各街镇较为有效的群租整治办法(如引进专业租赁公司,统一装修、管理,统一出租;或联合居委、物业对现有群租认定并预防新的群租等。要求各街镇上报2014年群租目标,并拟定2014年群租整治目标责任书。将市十部委拟定的新群租整治办法下发各办事处进行学习讨论,便于日后的正式实施贯彻。

    5、继续整治非法客运,维护交通秩序。牵头单位:区整顿交通营运秩序规范交通执法行为联席会议办公室。今年以来,共开展“先锋一号至四号”、“猎鹰一号至三号”、“嘉创一号”等四轮机动车非法客运专项整治行动30次,出动交通执法人员215人次、执法车76辆次,警方配合157人次,查获四轮机动车非法客运案件58起,其中克隆出租车案件18起。一是根据《2014年嘉定区平安建设实事项目安排的意见》文件精神,制定了《2014年上海嘉定平安建设实事项目计划任务书》(非法客运、“车霸”问题),以及《2014年嘉定区非法客运平安实事推进方案》和《2014年嘉定区整治“车霸问题”平安实事推进方案》;二是制定了《2014年嘉定区非法客运整治工作方案》,明确了2014年非法客运整治工作的指导思想、工作目标、组织领导、职责分工、整治重点、推进步骤、工作措施等,确保整治工作思路的高度统一;三是通过区联席办,分别召开了2014年整治非法客运工作会议和联络员会议,明确了各街镇的非法客运重点区域以及相关属地管理责任。其中一项是要求各街镇开展重点区域非法客运车辆的排摸工作,通过排摸来确定该区域是否存在“车霸”问题。除了管控并举强化市场监管以外,还继续组织开展“四个一”、“四个进”交通法制宣传活动,把宣传阵地拓展到全区各街镇,拓展到电视电台、报刊等新闻媒体,拓展到社区居民、学校学生等各种社会群体,采用了发放宣传小册子、拉横幅,搞咨询,邀请嘉定报、嘉定电视台记者采访等多种丰富多彩的形式,既考虑到了不同群体、层次人员的法制观念,接受程度,又考虑到了宣传覆盖面和宣传效率等问题,教育引导市民提高法制意识,拒绝乘坐非法客运车辆,提高识别非法客运车、克隆出租车的能力,为积极倡导“绿色交通,文明出行”理念做了多种有益的尝试,也取得了良好的预期效果。今年以来,共开展法制宣传6次,出动宣传人员26人次,发放或张贴各类宣传资料2400多份,展出宣传展板20块次。

    6、继续防范和打击电信诈骗,提高群众防范能力。牵头单位:区公安分局。制定并下发了《嘉定公安分局2014年打击电信诈骗犯罪专项行动方案》,在全区范围内组织开展打击电信诈骗犯罪专项行动,在全区范围内开展打击电信诈骗犯罪专项行动,方案中明确分局各相关部门的工作职责和合作机制,形成有力的打击破案合力。二是加强防范宣传。分局通过认真开展案件回访工作、整理防范电话欠费诈骗案件的宣传大礼包,组织开展大规模的防范宣传活动,尤其是在银行、居民小区等场所针对电信诈骗、谨慎开通网上银行、手机银行的宣传,及时最大范围的发放到居民群众手中和张贴在公共场所,提高案件防范的知晓率和覆盖率。3月16日,开展了防范电信诈骗集中宣传日活动。在南翔镇中冶翔腾生活广场设立了分会场,各派出所在各镇、街道共设立17个宣传点,通过发放宣传资料、设置展板接受群众咨询、播放防范宣传片等各种形式纷纷开展宣传活动。分局官方微博、“三名”微博均作了同步直播,嘉定电视台等媒体对活动情况进行了播报,此次活动共计有3000余名群众参加,共发放宣传单3000份,印制宣传海报2000份,放置宣传展板72份,取得了良好效果。整个宣传活动取得了良好的社会效果。三是加大侦查力度。分局及时落实对犯罪嫌疑人的侦控措施,确定、追踪其活动范围和轨迹,并努力挖掘团伙成员和幕后操纵者等线索,迅速开展落地侦查,全力实施抓捕。今年1至3月,分局共接报电信诈骗案件574起,同比上升16.19%;立案165起,同比上升10%;共破获电信诈骗案件49起,抓获违法犯罪嫌疑人14人(其中刑拘12人),捣毁“窝点”2个,打掉“网络平台”2个。

    7、继续加强“城中村”治理和案件高发村(居)委防范打击工作,消除各类隐患。牵头单位:区综治办。一季度重点对嘉定区城中村现状进行了排摸梳理,明确了12个城中村地区并要求针对城中村逐一制定整治工作方案。一是根据区公安分局提供的2013年全区村(居)委治安状况各类指标,根据实有人口总量、报警类案件万人接报率、报警类案件接报数同比、报警类案件接报总量四项指标综合考虑,初步确定区综治委2013年治安复杂、案件高发村(居)委挂牌督办名单;二是对去年进行重点整治的10个治安复杂、案件高发村(居)委中尚未完成年初整治指标任务的,由区综治委继续挂牌督办;三是筹备建立区综治委治安形势分析讲评例会制度,对刑事案件万人发案率高发村(居)委每月进行讲评。会议由区委政法委、区综治办召集。区公安分局、区人口办、区社建办、案件高发村居委书记、所属街镇党工委副书记(政法)、综治办专职副主任及属地派出所所长参加。连续三个月案件高发排名靠前的村(居)委,由区综治办提请区综治委主任会议研究进行挂牌督办。

区级层面自行确定的几项实事项目推进情况:

    1、公复场所和居民小区技防建设情况。为减少三车失窃、扒窃拎包、入室盗窃等侵财类可防性案件的总量,规范和有序管理居民小区、公复场所及周边区域治安秩序,提高公众安全感和满意度,年初,区综治委召开主任(扩大)会议,部署我区今年平安建设实事项目推进工作,区综治办会同区公安分局等单位,梳理了2013年全区人流密集、发案较高的公复场所,排查了治安案件总量及万人发案率较高的居民居住小区,并对居住小区的治安防范设施进行了调查,汇总了居住小区对治安防范设施的实际需求。区综治办实地查看了部分重点公复场所及居民小区治安防范现状,并会同各街镇综治办、相关村居委对治安防范的对策进行深入探讨和商议,在广泛听取意见和建议的基础上,一季度,初步确立了23个公复场所及周边区域和52个居民居住小区的治安防范设施进行重点推进建设。

    2、企业平安创建工作开展情况。一是梳理汇总市、区平安单位、平安示范创建考评标准,统一由区综治办印发;二是各街镇结合地区实际,制定辖区推进平安单位创建工作的实施意见,并由街镇综治委发文下发;三是深入排摸在辖区实际经营的规模以上工业企业及限额以上商业企业,作为重点创建单位。

    下一步,我们将认真贯彻平安上海建设推进大会精神,抓好平安嘉定建设,确保各项实事取得更扎实的成效,为我区继续创建“上海市平安城区”打好基础,努力营造良好的社会环境。